“十五五”规划草案诞生
原标题：为基本实现社会主义现代化构筑更加坚实的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的诞生，中华民族伟大复兴的史诗征程再次留下了时代的痕迹。 2025年10月23日，在雷鸣般的掌声中，中国共产党二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次动员部署。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国人民全国各族人民团结奋进，为实现社会主义现代化的根本动力奠定了更加坚实的基础，不断开创强国民族复兴的新局面。高瞻远瞩、定向导航：关键时刻科学布局中国式现代化宏伟蓝图。现代化是全体中国人民的共同愿望，也是中国共产党坚定不移的奋斗目标。新中国成立后，积极推进社会主义现代化建设，开启了以中长期规划指导经济社会发展的宏伟进程。改革开放后，我们党提出了到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的奋斗目标。习近平总书记指出，建设社会主义现代化国家是“十四五”至“十四五”以来不变的主题第三个五年计划。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两个阶段”战略部署，把社会主义现代化基本实现日期提前到2035年。党的二十大进一步明确了这一目标。这意味着，要在全面建成小康社会的基础上，通过实施三个五年规划，到2035年基本完成社会主义现代化。 “十四五”时期是第一个五年计划。过去的五年，是开局良好、基础扎实的五年。日本经济总量持续增长，预计到2025年将达到约140万亿元人民币。人均PIB超过1.3万美元，高于世界平均水平，接近高收入国家目前水平。深寻于浙江省杭州市文三数字生活街AI黑科技市场，人们体验大型人工智能模型（2025年5月4日摄）。新华社发（龙伟 供图）科技创新成果丰硕，新生产力不断培育，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源领域重要核心技术取得重大突破。我们进一步深化以推进中国特色社会主义制度为重点的改革，持续扩大高水平对外开放，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。脱贫攻坚成果做强做大，着力解决人民群众燃眉之急、民生保障扎实稳定……量子卫星模型“墨子号”摄于安徽合肥中国电信量子信息技术集团有限公司科技体验馆（2025年7月1日摄）。新华社 张成 供图 “十四五”时期，我国经济实力、科技实力和综合国力跃上新水平，中国式现代化迈出了新的坚实步伐。这些重要成就的取得，根本上是以习近平同志为核心的党中央的亲自指导和领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。充分利用每一天，永不松懈。现在距离基本实现社会主义现代化目标只剩10年的时间。未来5年中国将制定怎样的发展规划，世界都在密切关注。早在2024年7月，在中共二十届三中全会上，习近平总书记提出，我国要提前思考“十五五”规划确定哪些目标任务，总结评估“十四五”规划实施状况，做好“十五五”规划前期规划工作。该计划将会很明确。 2025年1月，中共中央政治局常务委员会、中央政治局连续召开会议，决定成立党的二十届四中全会联合国文件起草组，由习近平总书记担任组长。 1月下旬，党中央发出通知，就第四次代表大会议程征求党内一定范围的意见党的二十届中央委员会委员。他还通过一些方式征求无党派人士的意见和建议。 2月11日，习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议，对到2035年基本实现社会主义现代化明确提出。 “十五五”时期是夯实基础、全力以赴的重要时期。这一重要结论，为“十五五”时期指明了历史方向和调整。夯实基础，必须更加关注影响发展和安全的根本性问题，做强做大优势，排除障碍，补齐短板弱项，使发展基础更加稳固、更有韧性。全力以赴，必须牢记目标，高度重视“五个单位”总体部署和“四个全面”战略部署“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。当前，战略机遇、风险挑战并存，不确定性、不可预测因素增多。机遇与挑战并存。总体来看，机遇仍然大于挑战。位于浙江省湖州长兴经济技术开发区的长兴迪通汽车零部件有限公司的工程师控制工业机器人生产新能源汽车零部件（2025年10月9日无人机拍摄）。新华社发（谭云峰 摄） 从国内看，我国经济基础稳定、优势较多、韧性大、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大市场优势、门类齐全的产业体系优势、丰富的人力资源优势更加凸显。战略性、面向未来、指导性规划的提出，事关中国式现代化建设的全局，事关中华民族伟大复兴的大局。中华民族。习近平总书记深思熟虑，认识到制定“十五五”规划建议的重大和深远意义。澄清如下。 ——这是实现党的二十大伟大部署、逐步推进中国式现代国家化的需要。为按计划基本实现社会主义现代化，我们要制定“十五五”规划建议，为未来五年经济社会发展提供科学指导。 ——有效应对复杂严峻的外部环境新变化，赢得百年全球变革的战略主动权。制定“十五五”规划建议，准确分析内部形势和外部环境，科学谋划思路和对策十分重要有效应对风险挑战，确保中国式现代化行稳致远。 ——这是适应我国发展阶段新特点、解决高质量发展面临的矛盾和突出问题的需要。我国正处于从中等收入国家向高收入国家再向中等发达国家转型的关键阶段。我国发展条件和增长方式发生重大变化，发展不平衡不充分问题依然突出。主动解决面临的矛盾和突出问题，必须系统规划“十五五”经济社会发展。取短处，谋长远，居高临下做决策。制定“十五五”规划建议，分步引领推动中国现代化现代化，计划进行到底，历史将谱写新的篇章。集思广益，践行全过程人民民主，为中国式现代化建设形成强大合力。 2025年春节刚过，北京西郊规划提案正式启动。希望你们不忘初心，牢记使命，解放思想，实事求是，加强学习，认真思考，深入研究，集思广益，集中精力，达到党中央提出的要求，全力以赴，高质量完成这一光荣使命。习近平总书记在文件起草组第一次全体会议上的明确要求，让文件起草组成员深感责任重大。制定计划时需要解决的问题在建议中，秘书长表示：“坚定必胜信心、保持战略定力”、“总体思路和建议科学提出实物目标”、“注重政策工具的系统性、完整性和协同性”。秘书长明确，准确把握“十五五”时期经济社会发展主要战略任务，要从12个方面认识许多具有重要带动、推动、支撑作用的战略任务，并提出44条建议。在规划建议起草过程中，习近平总书记亲自指挥指导起草工作，多次主持召开相关会议，听取文件起草工作汇报，指导重要议题研究，提出重要审议意见和建议。从始至终都起到了主导作用。撰写规划建议是一个仔细实践和研究的过程。今年3月，两次全国会议结束不到一周，习近平总书记就到贵州、云南两省调研。他走访侗寨古城，考察产业，畅谈振兴，带领云贵开启中国式现代化新征程。祝您旅途顺利。四月，上海。 5月，河南省。 7月，山西省总书记习近平行动起来，对基层中国式现代化提出一系列新理念、新视角、新判断。研究和调查是取得成功的计划和方法的基础。这是在重庆开展研究的文件准备组的日程安排。我们将于2月23日中午抵达，前往某车企进行调研，召开现场座谈会下午 2:00米。然后我们将前往数字城市治理与运营中心。 2月24日上午8点30分召开市委常委同志座谈会，上午10点30分召开市11个相关部门座谈会，下午与市委、市政府主要同志进行面对面座谈。 2月底，6个调研组走访12个省区市，采访省区市党委、市政府主要负责人，并召开相关座谈会。他们对企业、社区、学校、村庄、工业园区、口岸口岸等66个基地单位进行了深入实地调查，采访了270余名企业高管和群众。一次又一次的采访中，大家畅所欲言，各抒己见。他通过反复民意调查，回应了民众的呼声，赢得了舆论。习近平总书记曾说过：“党中央不作出重大决策。”在制定和发展政策时，要广泛发扬民主，调动全党全国人民的智慧。 “这也是起草党的重要文件的成功经验。”提出规划建议是一个寻求建议、汇聚智慧和力量的过程。 4月30日，习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间部分省区市经济社会发展座谈会，直接听取了7个省区市主要同志的意见和建议。 5月至6月，习近平总书记委托中央领导召开三次座谈会，听取代表意见企业界、科技界、基层。有关部门、单位和智库围绕经济社会发展重大问题开展重大研究课题35项。听取了地方各界的意见和建议，也听取了党外人士的意见和建议。海纳百川，气候差异很大。五年计划的制定涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。必须把加强高设计和征求公众意见的态度结合起来。 5月20日至6月20日举行制定“十五五”规划网上意见征集活动。习近平总书记两次作出重要指示强调“坚持科学决策、民主决策、按照规定决策”“广大公民积极提出并提交了许多宝贵的意见和建议，有关部门应当认真研究采纳。”311.3万条公众有效意见，经过整理提炼，形成27个方面1500余条有建设性、有代表性的意见建议。在线送货司机在重庆市江北区新就业集团党群服务中心休息（5月20日摄）新华社摄 王全超 例如，在就业方面，有“发挥本地就业潜力”的建议、“推动新就业群体工伤保险全覆盖”的建议、“更加关注按日用工市场”的建议……这些意见和建议，文件编制组高度重视，认真考虑和吸收，很多都在方案中得到体现。适当地提出建议。资产。此外，网上征询意见的报告提交习近平总书记审议，并提交中共中央政治局常委会会议，让人民的声音在中南海直接听到。撰写规划提案是一个随着时间的推移而成熟的过程。从春到夏，从夏到秋，从框架方案到框架方案，从初稿到修改稿、修改稿……文件起草组日夜奋战，历时8个多月200多天，产出了一份引领中国式现代化迈上新征程、激发全党全社会伟大力量的高质量文件。这是文档团队的场景。初稿完成后，连续几天召开会议，“审阅”每一项内容，第逐段图表。大家各抒己见，观点清晰，讨论中提出了很多有深度的问题。以下是有关实践和历史的超级计划的所有评论和详细说明。今年以来，国际形势变化的负面影响逐步加深，外部打压围堵不断加剧，我国发展面临的挑战更加复杂严峻。习近平总书记强调，谋划一段时期内经济社会发展要统筹全局。 4月10日，文件准备组召开专题会议，讨论应对外部形势变化、调整文件准备方式和框架。奥的大事件世界必须变得详细。面对新形势、新任务，规划建议稿提出了许多新表述、新举措。习近平总书记指出，“十五五”规划建议是党中央的重要推进和重大决策。一切新事态发展和新举措对经济社会发展具有重大影响，必须慎重对待。为确保各项政策措施科学、严谨、务实，规划建议草案立足我国国情，充分处理当前和长远区域和全球需求和可能性的关系，注重保持宏观经济政策方向的一致性，着力预防和克服政策实施可能产生的负面影响。寒冷的天气来了，夏天来了，鲜花盛开春天，秋天果实成熟。从8月4日起，我们将编制项目计划。因此，一定程度上需要征求党内的讨论和意见。 8月27日，中共中央召开两党座谈会，听取民主党中央、全国工商联领导和两党代表对规划草案的意见和建议。习近平总书记主持座谈会并发表主旨演讲。截至9月，各地区、各行业、各政党共向规划草案提出修正案2112项。该文档的编写团队仔细考虑了每个元素，添加、重写和简化了 218 个首字母。习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会三次会议和中央政治局会议两次计划草案提请中共中央讨论审议。 10月20日上午，这份振奋人心、高举旗帜、众志成城的文件，递交到出席中共二十四届四中全会的全体同志手中。习近平总书记在全会上对规划讨论稿进行了说明。当日下午起，出席全会的168名中央委员和147名中央代表，以及列席会议的同志，分成10个小组进行讨论。建议使用讨论论文进行热烈讨论。经过充分讨论，与会同志共提出修改意见176条。文件编制组吸收了这些意见和建议，进行了19项修改。 10月22日下午，习近平总书记召开中央政治局常务委员会会议，审议规划建议修改稿。修改后的项目于23日上午再次提交全体委员会征求意见，并作一处修改后，作为建议进行投票通过。与会同志一致认为，这一规划建议体现了以习近平同志为核心的党中央的历史性倡议，引导全国人民团结一致开创中国式现代化建设新局面。它们深刻回答了未来五年经济社会发展的一些关键问题，为建设强国指明了道路。他们视野广阔、意图深远、内涵丰富。这是一个适应我国国情、抓住发展规律、满足当前发展要求的平台性文件。人民的期望。与会同志在以习近平同志为核心的党中央领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在中国式现代化道路上不断前进。他们一致肯定，亿万人民将团结一致，共同克服一切艰难险阻，创造新的更大的辉煌，创造新的历史成就。明确目标，继续奋斗，确保在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。 “通过！” 10月23日下午，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议第二次全体会议通过了“十五五规划”。习近平总书记讲话完毕，全场响起经久不息的掌声。这个宏伟的战略部署是一个时间表、一个行程、一个宣言并下令基本实现社会主义现代化目标，继续畅想经济快速发展和社会长期稳定的双奇迹，努力开创中国式现代化的新局面。这无疑将推动社会主义现代化的基本实现取得决定性进展。航拍上海三一重型机械有限公司外观（无人机全景照片，拍摄于2025年4月15日）。新华社供图 方喆人均GDP已达到中等发达国家水平！规划草案中提出的2035年宏伟目标令人兴奋、鼓舞。这是中国式现代化的光明前景，也是中国共产党和中国人民的自信。项目建议书全文约2万字，共15个部分，分为三个主要部分。第一部分回顾过去，展望未来展望未来，总结“十四五”时期我国发展取得的主要成就，分析“十五五”时期的历史走向和发展环境，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二部分内容全面、突出重点，着眼全局和涉及长远的关键问题，制定了“十五五”各领域的战略问题和主要举措，明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、公民安全、生态发展、安全发展、国防建设等12大领域的重点思路和问题。第三节布凝聚共识，形成合力：坚强 我们要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，做好港澳台工作，维护人类命运。要推进社区建设，调动全社会积极性、自发性、创造性。规划方案聚焦经济建设，本文件的框架设计意义重大。共分12个部分，前7个部分聚焦经济建设领域，可见其重要性。 “改革开放40年来，这个国家发生了深刻的变化，正是因为坚持以经济建设为中心。”文件起草小组成员表示，规划建议强调经济建设在社会全面建成小康社会根本实现过程中的基础性作用。现代化。从夯实实体经济基础，到引领新生产力发展、加快构建新发展格局，规划建议对接“十四五”规划，继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题。科技兴则工业兴，科技强则发展强。在浙江省绍兴市上虞区杭州湾体现智能创新中心，工作人员操作机器人采集各种场景下的运行数据（2025年9月23日摄）。图片提供：温家宝 科技发展水平和生产力不断创造新事物。规划建议全面深入一年多前，党的二十届三中全会实施了300多项改革举措，开启了更加全面深刻改革的新时代。改革再次成为中共二十届四中全会的重要关键词。规划建议指出，“继续全面深化改革”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，重要目标是“进一步全面深化改革，取得新进展”。 “确定全国统一市场建设障碍”。从“消除”到“加快完善市场化要素配置体制机制”、“完善收入分配制度”……改革发展朝着目标方向一致，不断取得进展。会议强调，要以改革推动高质量发展。该计划的建议提出大力促进共同繁荣。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。人们认识到，规划建议的指导思想是强调扎实推进全体人民共同富裕。 “这是指导“十五五”时期经济社会发展的总要求。”习近平总书记在解释规划建议时滔滔不绝地说。上海交通大学闵行校区“2026年上海大学毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”现场（2025年9月26日摄）。新华社 刘英 供图 聚焦保障和改善民生着力改善民生，促进充分优质就业，提供人民满意的教育，加快建设健康中国，不断推进基本公共服务均一化，同时制定了一系列均衡普惠的政策措施。围绕缩小地区差距和城乡差距，加快农业农村现代化，保障乡村全面振兴，优化区域经济设计，促进区域协调发展，出台了一系列务实举措。浙江省金华市金东区赤松镇北山沟村阿金华佛手农林场服务中心直播间内，工作人员现场销售新鲜佛手果及衍生品（2025年10月22日摄）。新华社记者 徐友 摄 围绕促进人民群众精神生活共同富裕，旨在推动网络条件下新文学民间艺术蓬勃发展，构建中华文明识别体系，以文化促经济社会发展，增强中华文明传播力和影响力……规划建议的字里行间，流露出新时代中国共产党人为人民服务的深厚情怀，为“十五五”的发展奠定了温暖的基础。 《规划》提出，要更好统筹发展和安全。发展是硬道理，安全也是硬道理。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，发展和安全总体挑战将更加严峻。我们迫切需要坚持盈利思维和极限思维，以新安全格局保障新发展格局。重点推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。我们提出，着力推动国防和军队现代化高质量发展，加快先进作战能力建设，推进军队治理现代化，加强认证强化国家战略体系和能力一体化。这一系列务实举措表明我们党对国家安全总体理念的认识更加深刻，保障国家安全的举措更加有力。规划建议强调保持党的全面领导。保持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。摩尔中国式现代化的任务越艰巨，越要坚持党的全面领导，不断提高党的领导能力和水平。完善党中央重大决策和事态发展实施机制，提高执行队伍现代化能力，统筹推进党的各领域基层组织建设，贯彻落实顽强坚持中央八项规定精神，坚决打好打一场持久战、打好反腐败斗争……规划建议进一步明确了全面从严治党的根本保障作用。这就是百年党的高度自觉，就是要通过伟大的自我革命来引领伟大的社会革命。诚信、创新、承前启后：奋发有为中国式现代化的未来。 10月28日，“十五五”规划建议全文通过新华社广播向全世界播出。 “国家软实力持续提升”、“建设能源强国”、“推进旅游强国建设”。近期规划建议中的一些新表述、新措施不断涌现，引起广泛关注。文件起草组成员表示，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记在讲话最后想强调诚信和创新的要求，记得给大家做了指示。 “廉洁创新是习近平的使命。”习近平新时代中国特色社会主义思想的独特标志在起草过程中也凸显出来。 ”起草小组成员表示，本次新的制定、新的举措，体现了我们党对经济社会发展规律的新认识、新思维，代表了我们党理论创新和实践创新的最新成果，必将引领我国巨型船舶事业平稳长期发展。沿着规划建议指明的方向前进，高质量发展的动能将进一步增强。”规划建议中，促进扩大内需的相关措施脱颖而出。在大国关系影响国际形势、国际形势发展对国内发展产生重要影响的新发展环境下，规划建议为增强国内宏观经济内生动力和公信力提供了明确路径，体现了我们党坚定维护中国特色社会主义的执政智慧。发展中的指导。江苏省泰兴市新福造船有限公司在江苏扬子码头建造的一艘大型船舶（无人机照片，2025年10月14日拍摄）以现代工业体系为代表，明确旨在强化采矿、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，积极定位未来。行业。推动量子技术、生物制造、氢能与聚变能、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。在科技高度自主、加速自力更生方面，我们将以完善新国家体制为重点，采取非常举措，推动全链条在国防等关键领域重大核心技术取得决定性突破。集成电路、工业主板、高端设备和基础技术。从加快建设软件、先进材料、生物制造等高水平社会主义市场经济体系角度，我们建议推动形成内需拉动、内生增长的经济发展模式，加强周期性和逆周期调节，实施更加积极的宏观经济政策，继续稳增长、稳就业、稳预期。另外，从高水平扩大自由化的角度来看，我们将按照国际经济高标准，积极扩大自愿自由化，提出一些大的建议。我们将完善贸易规则，扩大市场准入和以服务业为重点的开放领域，扩大单边开放领域和领域。当前，我国正处于迈向高质量发展的重要十字路口。随着新规划建议的制定，我们将用好新举措，确保我国经济社会高质量发展获得更大动力和活力。人民生活福祉将进一步丰富：“建立健全职场事故保障体系” 规划建议中有一些话是要进一步强化我国8400万新型就业人员的安全防护网，但近年来，随着我国持续推进职场事故保障，一些快递员、外卖乘客、网约车司机等在面临工伤事故时，并没有得到足够的保护。飞行员和 2,200 多名员工。数千人受益。按照规划建议，这一新举措将在“十五五”期间制度化实施。学生们在石家操场的塑胶跑道上进行练习山东省潍坊市林多县石家河村林郭县浓水教育集团e校区（2025年4月17日拍摄）。新华社记者 徐素辉 供图 从实施城乡居民收入增加计划到逐步提高城乡居民基本养老金。不断扩大免费教育范围，探索扩大义务教育范围，促进高等教育提质扩容，扩大优质大学教育招生规模。从增加符合城市政策的改善性住房供应，到建设安全、舒适、环保、智能的“好房子”。从逐步推迟法定退休年龄的不断落实，到就业、社会保障等方面年龄限制政策的优化……规划建议中，新的提法和新的内容这些举措着眼于解决人民群众的燃眉之急、难点、焦虑问题，促进改善人民福祉、提高人民生活质量，成为“中国式现代化、人民生命至上”的生动注脚。民心是政治的最大形式，人民群众拥有塑造历史的巨大力量。规划建议遵循人民意愿，回应人民生活期望。同时，我们也将凝聚智慧和力量，合一努力。如果规划建议朝着指定的方向发展，国家治理的有效性将会更加清晰。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家之间的最大优势。这也是一项基本的比赛。重视和加强制度建设，是我们党总结长期历史经验得出的重要认识和结论。你好故事和现实证明，“中国奇迹”之所以举世瞩目、“中国治理”成为一道独特风景，其秘诀就在于“中国制度”能够办好大事，维护社会公平正义，激发社会创造活力，集中力量维护社会整体稳定。人力资源和社会保障办公室负责人在山东省滨州市惠民县孙武广场向市民展示办理社保证件查询相关服务（2025年8月25日摄）。新华社 郭旭雷 供图 推动公共安全治理模式向预防为主转变。完善共建、共治、共享的社会治理体系，推进社会治理现代化。健全团结服务群众工作机制，强化《规划》提出完善“中国制度”最新进展，深刻把握近年来国家治理新趋势新特点，着力完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和执政能力现代化迈上新台阶，为中国式现代化提供坚强权威和制度保障。随着规划建议的不断推进，中国式现代化的前景将更加光明。目标就像导航灯塔，照亮前进的道路。规划建议不仅从高质量发展、科技自主、进一步全面深化改革七个方面明确了“十五五”期间经济社会发展的主要目标，而且进一步细化了2035年的目标。经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力显着增强，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活显着提高。他们会更加幸福，更加美好，现代化意志将基本实现。现代化。 “现代化是几代中国人追求的目标，曾经看似很遥远，现在却离我们越来越近。”该文件起草团队的一位成员感慨：“我们都是新中国式现代化征程上的英雄。”他希望大家坚定遵循的方向，增强胜利信心，用方案建议激发强大力量。计划已经拟定，是时候继续前进了。后备军。让我们同中国商会更加紧密地团结在党中央周围以习近平同志为核心，按照规划建议指明的方向，为基本按计划实现社会主义现代化而不懈努力，共同谱写无愧于时代和历史的伟大篇章！